EUDR: Anwendung in der deutschen Landwirtschaft Weltweiter Waldschutz

Die eigenen Flächen müssen einmalig (sofern sie unverändert bleiben) mithilfe von Geolokalisierungskoordinaten erfasst werden. Diese Koordinaten können über Mobiltelefone, tragbare GNSS-Geräte (Global Navigation Satellite System) und weit verbreitete und kostenlos nutzbare digitale Anwendungen (beispielsweise geografische Informationssysteme (GIS) erfasst werden. Die Anwendungen brauchen keine Mobilfunknetzabdeckung, sondern nur ein solides GNSS-Signal, wie es das europäische Satelliten-Navigationssystem Galileo liefert.

Für Grundstücke mit einer Fläche von weniger als vier Hektar können Landwirte einen einzigen Breiten- und Längengrad mit sechs Dezimalstellen zur Geolokalisierung verwenden – dieser Punkt zeigt zum Beispiel die Lage des Betriebs an. Auch Betriebe, in denen Rinder gehalten werden, können mit einem einzigen Punkt der Geolokalisierungskoordinaten beschrieben werden.

Diese Geodaten lassen sich im neuen EU-Informationssystem direkt auf einer digitalen Karte eintragen oder können als zuvor erstelltes Datenpaket eingepflegt werden.

Mit der Abgabe einer Sorgfaltserklärung bestätigt ein landwirtschaftlicher Betrieb die Einhaltung der Sorgfaltspflicht – etwa für sein Rind oder Soja, das er in Verkehr bringen möchte. Die Erklärung muss folgende Angaben enthalten:

1. Name und Anschrift des Marktteilnehmers
2. In Verkehr gebrachtes Produkt, dessen HS-Code (Zoll) und Stückzahl/Mengenangabe
3. Erzeugerland mit Angabe der Produktionsflächen (Geolokalisierung)

Die übergeordneten HS-Codes sind in Anhang I der Verordnung aufgelistet. Um weitere HS-Codes zu ermitteln, finden sich Hinweise und Links auf den offiziellen Internetseiten des Zolls.

Die Referenznummer, die innerhalb von 24 Stunden für die Sorgfaltserklärung erteilt wird, gibt der landwirtschaftliche Betrieb beim Verkauf seiner Produkte formlos seinen Abnehmern weiter. Für jede (jährlich) eingereichte Sorgfaltserklärung erhält er jeweils eine neue Referenznummer, die entlang der Lieferkette weitergegeben wird.
Im Falle des Rinderhalters muss nur derjenige, bei dem das Kalb geboren wurde, eine Erklärung abgeben. Alle anderen Aufzuchtbetriebe sind davon befreit – sie müssen die Referenznummer aufnehmen und weitergeben.

In der Sorgfaltserklärung können Erzeugnisse über einen bestimmten Zeitraum zusammengefasst werden, beispielsweise für ein Jahr auf Grundlage der betrieblichen Jahresplanung (zeitliche Aggregation). Das bedeutet: Da die Meldung stets für ein Jahr gilt, ist die geplante bzw. beabsichtige Menge an Erzeugnissen zu schätzen, die in diesem Zeitraum auf den Markt gebracht werden sollen.

Die Bundesregierung plant im Falle von Rindern, dies über die schon vorhandene HIT-Datenbank (Herkunftssicherungs- und Informationssystem für Tiere) umzusetzen. So sollen landwirtschaftliche Betriebe künftig ihre Sorgfaltserklärungen über HIT einreichen können. Dies ist mit den Bundesländern in Klärung und die HIT-Datenbank wird derzeit im Hintergrund bereits angepasst (Stand August 2025).

Im deutschen Forstbereich gibt es besondere Verflechtungen zwischen den Waldbesitzern und den jeweiligen Holzverkäufern, die für sie aktiv sind. Daher haben viele Akteure in dieser Branche spezielle Fragen zur EUDR und deren Anwendung, insbesondere zur Frage, wer von ihnen was genau tun muss bzw. wer für den jeweils anderen handeln kann. Aus diesem Grund hatte das Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) frühzeitig begonnen, eine eigene Handreiche zum Thema „EUDR und der deutsche Forst“ zu erstellen und diese mit Branchenvertretern abzustimmen. 

Das BMEL hat die Handreiche nun veröffentlicht. Darin werden die tatsächlichen Anforderungen, die für die Forstwirtschaft in Deutschland relevant sind, bündig zusammengefasst und Wege für eine praktikable und effiziente Anwendung aufgezeigt. Mit der BMEL-Handreiche werden offene Fragen aus der Branche aufgegriffen und insbesondere für Kleinprivatwald, forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse oder auch kleinere Kommunen eine konkrete Hilfestellung angeboten. Das Dokument zeigt anhand von praxisnahen Beispielen konkrete Lösungswege für die Umsetzung der EUDR auf. Im Anhang finden Sie beispielhafte Szenarien, die sich auf die Praxis übertragen lassen:

1. Privatwald
2. Forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse
3. Bundes-, Landes- (Staats-), Kommunalwald oder größere Privatforstbetriebe

Für die Forstwirtschaft ist die BMEL-Handreiche ein wichtiges Begleitdokument zur EUDR und den Leitlinien und FAQs der Europäischen Kommission.

Hier herunterladen: Handreiche zur Anwendung der EU-Verordnung (2023/1115) über entwaldungsfreie Produkte (EUDR) in der Forstwirtschaft in Deutschland

Die Abgabe der Sorgfaltserklärung erfolgt digital in einem neuen EU-Informationssystem, das schon von Unternehmen getestet wurde und seit Ende 2024 einsatzbereit ist. Das Informationssystem wird von der EU-Kommission betrieben, die auch einen Helpdesk zu technischen Fragestellungen (Registrierung, Abgabe von Sorgfaltserklärungen) eingerichtet hat. 

In dem IT-System können Informationen bequem über Auswahlboxen und Eingabefelder eingetragen werden. Per Mausklick wird somit die Sorgfaltserklärung hochgeladen und ist damit eingereicht.

Bevor Sie sich in diesem System anmelden können, müssen Sie sich auf der Seite der EU-Kommission einen generellen “EU Login” einrichten. Danach können Sie sich erst für das EU-Informationssystem anmelden und dies nutzen. 

Neben der finalen Version des EU-Informationssystems existiert auch eine Testumgebung, damit alle Unternehmen das Prozedere vorab ausprobieren können. 

Die BLE hat auf ihren Internetseiten Informationen zur Anwendung des Systems gebündelt aufbereitet: www.ble.de/entwaldungsfrei

Informationen der EU-Kommission zum EU-Informationssystem, inklusive Erklärvideos: https://green-business.ec.europa.eu/deforestation-regulation-implementation/information-system-deforestation-regulation_en

Derzeit gilt: Die Verordnung ist ab dem 30. Dezember 2025 anzuwenden, für die meisten Kleinst- und kleinen Unternehmen (KMU) gilt eine noch längere Übergangsphase: Anwendungsstart für sie ist der 30. Juni 2026. Grundlage für die Einstufung in die jeweilige Unternehmenskategorie ist Art. 1 der EU-Richtlinie 2023/ 2775. Mehr zur Einordnung in KMU-/Nicht-KMU lesen Sie hier. Letzteres gilt jedoch nicht für Holzprodukte, die der EU-Holzhandels-Verordnung (EUTR) unterliegen, die schon seit 2013 anzuwenden war. 

Doch die Trilog-Verhandlungen zwischen Europäischer Kommission, Europäischem Rat und EU-Parlament haben ergeben, dass der Anwendungsbeginn noch einmal für alle um ein Jahr verschoben wird und es weitere Erleichterungen bei der Anwendung geben soll. 

Diese Vorschläge müssen noch formell angenommen und im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht werden. 

KMU bedeutet Kleinst-, kleines und mittleres Unternehmen, in Abgrenzung zu Großunternehmen. Definiert ist dies in Art. 1 der EU-Richtlinie 2023/ 2775. An den darin aufgeführten Schwellenwerte können Sie erkennen, zu welcher Unternehmensgröße ihr Unternehmen gehört.

Pro Kategorie (Kleinst-, kleines oder mittleres Unternehmen) dürfen am Bilanzstichtag höchstens einer der drei Schwellenwerte überschritten werden. Ein Unternehmen gilt als der Kategorie zugehörig, wenn es bei mindestens zwei der drei Schwellenwerte unterhalb der vorgegebenen Grenzen liegt.

Eine Organisation ist ein Kleinstunternehmen, wenn

• die Bilanzsumme 450.000 Euro nicht übersteigt,
• der Nettoumsatzerlös 900.000 Euro nicht übersteigt und
• die durchschnittliche Zahl der Beschäftigten während des Geschäftsjahres 10 oder weniger beträgt.

Eine Organisation ist ein kleines Unternehmen, wenn

• die Bilanzsumme maximal 7.500.000 Euro beträgt,
• der Nettoumsatzerlös maximal 15.000.000 Euro beträgt,
• durchschnittlich während des Geschäftsjahres maximal 50 Beschäftigte zum Unternehmen gehörten.

Eine Organisation gilt als mittleres Unternehmen, wenn

• die Bilanzsumme maximal 25.000.000 Euro beträgt,
• der Nettoumsatzerlös maximal 50.000.000 Euro beträgt,
• durchschnittlich während des Geschäftsjahres maximal 250 Beschäftigte zum Unternehmen gehörten.

Mehr dazu und zum Geltungsstart für kleine und Kleinstunternehmen lesen Sie hier. 

Die Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) hat die Aufgabe, die neue Verordnung in Deutschland umzusetzen und über die EUDR zu informieren. Zugleich ist sie die zuständige Durchführungsbehörde und kontrolliert in Deutschland niedergelassene Marktteilnehmer und Händler sowie relevante Erzeugnisse nach einem risikobasierten Ansatz.

Für die Einhaltung der Verordnung in der land- und forstwirtschaftlichen Primärproduktion sind allerdings die nach Landesrecht zuständigen Behörden der Länder verantwortlich, nicht die BLE. Welche Behörden auf Landesebene aktiv werden, wird zu einem späteren Zeitpunkt veröffentlicht. Bei Mischbetrieben, die sowohl relevante Rohstoffe/Erzeugnisse importieren als auch diese selber als Primärerzeuger herstellen, sind Kontrollen sowohl durch die Prüfdienste der jeweiligen Landesbehörden als auch durch die BLE möglich.

Die Europäische Union (EU) hat sich ein klares Ziel gesetzt: Weltweit sollen Wälder erhalten bleiben, da sie besonders wertvoll sind für den Klimaschutz, die Artenvielfalt sowie als Lebensgrundlage von Millionen von Menschen. In den letzten Jahrzehnten sind riesige Waldflächen verschwunden, weil dort stattdessen landwirtschaftliche Erzeugnisse angebaut wurden.

Die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) schätzt, dass allein in den 30 Jahren zwischen 1990 und 2020 weltweit 420 Millionen Hektar Wald verloren gegangen sind – eine Fläche, die größer ist als die Europäische Union. 90 Prozent dieser Entwaldung wird durch nicht-nachhaltige Landwirtschaft verursacht. Dafür ist bislang der Konsum von landwirtschaftlichen Erzeugnissen und Holz in der Europäischen Union mit verantwortlich. Das soll sich künftig ändern. Mit der EUDR nimmt die EU im globalen Waldschutz eine Vorreiterrolle ein.

Die EU-Verordnung schafft einheitliche Standards für entwaldungsfreie Produkte und sorgt damit für faire Wettbewerbsbedingungen auf dem EU-Markt. Dadurch muss die heimische Erzeugung zukünftig nicht mehr mit Rindfleisch, Soja und Holz aus Raubbau konkurrieren. Dabei gilt: Wenn die EU von Drittstaaten eine nachweislich entwaldungsfreie Erzeugung fordert, müssen auch Europäer den Nachweis erbringen, dass in der EU entwaldungsfrei produziert wird. Damit der Grundsatz der Diskriminierungsfreiheit gewahrt wird, ist die Verordnung für die Produktion der genannten Rohstoffe sowohl in Drittstaaten als auch in den EU-Mitgliedstaaten selbst anzuwenden. Die Herkunft relevanter Rohstoffe und Erzeugnisse soll in der gesamten Lieferkette nachvollziehbar werden.

Viele Regelungen der EUDR sind für die heimische Land- und Forstwirtschaft nicht relevant, da ihr keine komplexe Lieferkette vorausgeht. Zudem sieht die EUDR eine Risikoeinstufung der Erzeugerländer durch das sogenannte Länder-Benchmarking vor: Deutschland ist dabei neben 40 anderen Ländern als Niedrig-Risiko-Land eingestuft worden. Daher gilt für in Deutschland angebaute Erzeugnisse die vereinfachte Sorgfaltspflicht. 

Die den Landwirten nachgelagerte Lieferkette profitiert gleichermaßen von einer kurzen und transparenten Lieferkette sowie der Einstufung von Erzeugerländern wie Deutschland als Niedrig-Risiko-Land für Entwaldung.